2004年9月29日,星期三(GSM+8 北京时间)
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合法征用 合理补偿 化解矛盾
永康市化工园区土地征用前后
本报记者

  最近,就永康鹰鹏化工园区征地工作是否违法一事引发了一场风波。对此,永康市委、市政府高度重视,专门抽调各部门有关人员组成联合调查组进行了详细的调查。
    浙江鹰鹏化工有限公司是金华市一家外商独资企业,近几年发展迅速。2003年4月,浙江鹰鹏化工有限公司与世界500强、日本前十强的公司合作开发年产2.5万吨无水氟化氢、年产10万吨硫酸、年产3万吨氟化铝项目,并分别成立了中外合资浙江腾鹏化工有限公司、中外合资浙江吉鹏化工有限公司、中外合资浙江忠鹏化工有限公司。三项目通过了环境评估,并经过金华市环境保护局批复同意。对上述三个引资项目,永康市委、市政府高度重视,2003年6月3日成立了以副市长为组长的鹰鹏化工园区筹备工作领导小组。6月26日召开了鹰鹏化工园区筹备工作小组成员会议,对用地选址、出让价格、土地征用、资金筹备等问题以(2003)37号专题会议纪要进行了明确。
    为做好鹰鹏化工有限公司下谢地块的土地征用,作为承担土地征用主要工作的西城街道办事处分别于2003年6月6日、9日召开了书记办公会议、班子成员会议,成立了征地工作组,分析部署了整个征地工作,将整个征地工作分解为调查摸底、征地动员、征地协议签署、报批和政策处理四个阶段。
    2003年6月10日,征地工作组进入李店工作片,与工作片班子成员研究分析征地工作。6月11日组织召开了下谢村三委成员、全体党员参加的征地调查摸底座谈会。6月12日,座谈会参加对象扩大到了11个生产队长,6月13日又扩大到了有影响力的群众代表和有关户主。征地工作组对以上三个层面的座谈会所反馈的情况进行了分析,研究部署了下一阶段的工作。并在6月11日拟订了征地安置补偿政策:耕地36元每平方米,非耕地18元每平方米,青苗补偿500元每亩,按所征用耕地面积返还给村10%的工业用地,并报经永康市政府同意。
    6月15日,征地工作组组织召开了村三委成员、全体党员、生产队长动员会,宣传征地政策、程序等有关事项。16日,参加会议人员与征地工作人员一起到户宣传征地政策。17日,各队长汇报了宣传发动后的群众意见。18日,针对调查摸底、宣传发动情况,永康市政府组织召开了全市鹰鹏化工有限公司下谢地块土地征用动员大会。19日,召开了征地所涉及的下谢、前新屋、下山3个村村书记、主任会议,部署安排征地协议签署时间、参加对象、协议签署前的有关事项和要求。
    2003年6月25日,召开了下谢土地征用协议签署会议,但会上村书记、主任思想认识还不是很统一,要求暂缓。根据会议上提出的情况,27日召集三委成员、生产队长会议,进一步统一思想,会上决定由征地工作人员与生产队长一起上门,到户征求征地意见并进行签字。经过28日、29日两天两夜的调查,形成了一个比较一致的结果:11个生产队长同意征地的有10个,196户农户中68%同意征地,18%同意征地但要求提高价格,14%户主不同意征地。
    根据征求意见的结果,征地工作组拟订于7月2日召开征地协议签署会议,但村书记、主任又提出要先解决3个问题,即公章问题、护村队问题和清账问题。针对工作中出现的新问题,西城街道全力以赴在7月3日—10日期间基本解决了上述3个问题。随后于14日重新召开了下谢村征地协议签署会议。会上村干部及生产队长,一个个问题相继提出,一个个进行了解决和答复,最后将征地政策中留地安置比例由原来所征用耕地面积的10%改为所征用的全部土地面积的10%,每平方米增加环保押金5元,公益事业建设费100多万元,公墓建设费由政府负责。
    对征地工作中出现的问题,征地工作人员在详细分析的基础上,于7月16日—8月27日,分层次、分阶段对村三委成员及生产队长等相关人员进行了深入细致的思想动员,最后村书记兼经济合作社社长谢志宏、村主任兼经济合作社副社长谢林军及谢舍林、周振成、谢昌进、谢玉山、谢志明、谢发明、谢洪广共9人在征地协议上签字。
    永康市国土资源局根据与下谢村商谈的征地协议、发展计划局文件、选址意见书等有关材料编制了农村地转用方案,补充征地方案、征用土地方案、供地方案,于2004年2月10日报经省人民政府批准。报批的总用地面积为30.8492公顷,涉及下谢村土地23.4756公顷。根据省政府批准的土地征用方案,永康市国土资源局编制了下谢地块征地补偿安置方案,并报永康市政府同意。2004年3月1日,下谢地块征地补偿安置方案进行了张贴公布,公告期内下谢村村民对征地补偿安置方案没有提出异议。
    随后永康市政府成立了征地政策处理工作小组,对下谢地块征地补偿安置方案进行了组织实施。到目前为止,已支付土地征用补偿费、安置补助费750万元,少量余款也结算清楚。下谢村征地政策处理工作已接近尾声,整个地块涉及的下山村、前新屋村征地及政策处理也已经基本完成。
    调查组认为,从调查情况看,下谢地块土地征用工作自始至终走群众路线,办事处与下谢村在平等的条件下协商洽谈征地条件,整个征地工作手续合法,程序到位。